全面深化改革進行時

蘭州公證處：體制改革煥發活力 讓老百姓享受更多實惠

蘭州公證處辦證臺

公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是一項以預防為理念的司法證明制度，在維護和實現人民群眾人身、財產權益，保障民商事活動交易安全，維護市場經濟秩序，促進民事、經濟活動依法有效進行等方面具有獨特的職能優勢和重要作用。

近年來，蘭州市司法局認真貫徹落實《關于加快推進全省公證機構改革發展的意見》，積極優化事業體制公證機構體制機制，推進合作制公證試點改革，向改革要動力，以改革增活力。2020年3月，全省首家合作制公證機構——甘肅省蘭州公證處正式成立，標志著我省公證事業發展邁入了新階段。此舉將進一步加強公證質量管理和公證員隊伍建設，提升公證公信力，讓公證機構多辦證、辦好證，讓公證改革為人民群眾帶來實實在在的幸福感、獲得感，更好地滿足人民群眾多層次、多領域、個性化的公證法律服務需求。

改制前

辦證時間長出證緩慢

1月29日下午，在城關區箭道巷北口某三樓寬敞明亮的辦公室里，蘭州公證處主任李文朝感慨地對記者說：“新辦公區5天前才啟用，不僅環境較以前有了極大改善，而且辦證量也明顯提升?！?/p>

蘭州公證處是我省最早的公證機構，2017年前屬行政機關單位，2018年4月改制為公益二類事業單位，實行企業化財務管理制度，收費按照服務性收費標準收取，依法納稅。但因屬“事業單位”身份，需逐級審批資金，辦公環境始終無法改善?！稗k證接待大廳面積只有20多平米，公證員的辦公室都是很小的格子間，人一多就轉不開身，不僅辦事群眾意見大，工作人員也很不滿意?！崩钗某f。記者看到，新布置的辦公區域，接待大廳有專人負責解答辦事群眾的咨詢，回廊兩側的公證員辦公室用隱私玻璃隔斷。走廊盡頭是休閑區，一側種滿綠植。

李文朝說，以前是典型的“衙門式”坐堂辦公，工作人員都是事業編制，8小時工作雖然也有考核，但辦證量始終沒有大的突破。辦證時間長，出證緩慢，如繼承等公證通常需要半個月到一個月時間。通過公證體制改革，公證人員服務態度發生了根本變化，服務意識增強，推出了服務承諾、限時辦結、首問負責等制度，大大提升了群眾滿意度。公證處更加注重公證質量全流程管理，從公證申請、受理、登記、審查、審批、簽發、收費、卷宗歸檔等各個環節，實行定員定職定責，保證了辦證質量。

同時，業務領域也不斷拓展，已初步具備了在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、遠程視頻公證服務等能力，并積極拓展融資金融、司法輔助、知識產權保護等業務，新型、前沿領域業務占傳統業務的比例逐步提高。

改制中

為公證行業深化體制改革探路

據蘭州市司法局相關負責人介紹，2017年司法部啟動新一輪公證體制改革后，在省司法廳和市委市政府的大力支持下，蘭州市司法局認真貫徹落實《關于加快推進全省公證機構改革發展的意見》，扎實推進公證體制改革創新，2018年6月正式批復由蘭州市公證處和蘭州中山公證處合并成立全省第一家合作制公證處。2020年3月，甘肅省司法廳為合并成立的新公證處頒發了機構執業證，甘肅省蘭州公證處正式掛牌成立，并于2020年5月25日起合法執業?！罢介_展公證工作，也標志著我省公證事業發展邁入了新階段，目前已順利完成了公證機構改革任務，改革遺留問題和公證執業監管風險全面‘清零’?！痹撠撠熑苏f。

采訪中記者了解到，針對個別區縣因改革滯后造成公證處法定設立條件喪失、無法辦證的難題，蘭州市司法局在保留改革現有成果的前提下，充分尊重區縣的意愿選擇，預留整改時間，同時積極引導市區公證處對口幫扶遠郊區縣公證處。采取階段性進駐和長期深度合作兩種模式，既滿足當地群眾公證需求，又確保公證辦證合法性。在蘭州市司法局大力推動下，縣域公證法律服務的活力潛力得到充分釋放，市區規?；C機構的示范引領作用得到充分發揮，同時也促進了全市優質公證資源均衡覆蓋。

公證體制改革后，全市有6家正常運行的公證處，近3年來，全市公證機構辦證量13.4萬件，公證收費8725萬元，平均每年增幅均超過20％。

改制后

多勞多得 辦證量顯著提升

蘭州公證處現有公證人員50多人，其中，公證員15名，公證員助理16名，輔助人員20多人，助理人員中已有3人通過司法考試獲得法律職業資格。

1月29日下午，市民馬亮和家人來辦理繼承公證。他告訴記者，公證員的服務很到位，在咨詢時就告訴他需要帶的相關手續，確保其約齊家人來時能一次辦妥。馬亮對公證處的服務贊不絕口。

負責接待馬亮的是蘭州公證處副主任厲嵩豪。已經從業15年的厲嵩豪響應司法機制改革，主動放棄公職，從事業單位干部轉變為合伙人。他告訴記者，以前是8小時工作制，下班就回家，很少加班?，F在是主動為辦事群眾著想，手機24小時提供咨詢服務?！吧矸蒉D變了，辦事群眾就是‘衣食父母’，業務量提升才能多勞多得?！眳栣院勒f。

公證體制改革后，針對公證機構市場化運行，李文朝信心十足。他說，目前蘭州公證處傳統業務辦證量顯著提升。以前傳統業務如繼承、遺囑等公證因耗時長、風險高，公證人員在辦理過程中難免有抵觸心理，造成消怠工的局面。在合作制模式下，業務人員的工作積極性不斷提高，辦證量顯著提升。在原行政體制下，2017年蘭州公證處繼承公證共辦理700件，遺囑公證共辦理30件。在2018年4月開始改制后，繼承和遺囑公證的辦證量快速上升。2020年繼承公證共辦理3500件，遺囑公證共辦理近400件?，F在還增加了遠程公證業務，對于異地、異國公證業務，當事人可以在線完成申請公證、與公證員對話、簽署相關材料等程序，解決群眾異地、異國辦證難的困擾，擴大了辦證范圍?！巴ㄟ^改制，我們積極拓展業務范圍，調動業務人員的工作積極性，業務量得到明顯提升。2017年總辦證量為9660件，2020年在受到年初疫情影響的情況下，辦證量達到2萬件，與2017年相比翻了一番?！崩钗某f。

改制后，蘭州公證處還優化了辦證流程，提高了辦證效率。業務人員通過電話、微信等電子設備與當事人提前溝通、審核材料、預約時間，縮短了當事人前期準備時間，真正實現“最多跑一次”。為了方便群眾，進一步實現便民利民，蘭州公證處還根據蘭州市司法局統一安排部署，同步進駐蘭州市政務服務中心1樓的蘭州市公共法律服務中心，合并原設立在2樓不動產登記中心的公證咨詢臺，實現現場咨詢、受理、辦證一條龍服務。對于急證特事特辦，做到現場辦證，當場取證，真正實現了“一窗式”受理、“一站式”服務。

李文朝說，作為我省首家合作制公證機構，蘭州公證處也是全國公證體制改革試點機構，肩負著為公證行業深化體制改革探路的重任。提供更加優質高效的公證法律服務，大膽探索，先行先試，為全省公證法律服務行業發展提供可示范、可復制、可推廣的經驗模式。

蘭州日報社全媒體記者 王進 文/圖